编者按：4月中旬，由市旅游局、市委研究室、市政府研究室、市国资委和邯郸日报社组成的联合考察组，先后赴重庆和西安考察旅游市场。重庆和西安是享誉世界的旅游目的地，他们的创新之举，贯穿着一条改革红线，充溢着一股子闯劲儿，真正地打开了解放思想这个总开关，走在了全国多数旅游城市的前列，使旅游业成为响当当的品牌。我市联合考察组与两市旅游业界人士进行了深入交流，并实地考察了部分旅游景区，感触良多。结合正在建设宜游邯郸的实际，本报今日推出新闻调查，敬请关注。

赵国的武灵丛台、黄粱梦吕仙祠、广府古城、129师司令部旧址、七步沟、响堂山石窟，已成为文化积淀深厚、品牌魅力独特的旅游景区。

但是，长期以来，邯郸人心中有一个难解的结，为什么总是给人好听不好看的印象？业内人士用“三多三少”客观审视邯郸：可听的多，可看的少；地下的多，地上的少；概念化的多，可供旅游的少。

旅游资源是先民赐予后人的宝贵遗产，但是，这不等于旅游市场。因为旅游市场需要顶层设计，需要项目开发，市场是一步步培育起来的。涉县、武安的有些自然资源尽管由民间投资开发建设，因缺乏统一规划、统一开发、统一经营和统一管理，所以出现体量小、景观少和同质化等问题。而黄粱梦吕仙祠、古石龙、丛台公园等景区，一个小时游览一个景点，游客既不需要用餐，更不需要住宿，仍然停留在旅游收入靠门票的状态。

我市景点景区呈现碎片化，给游客留不下深刻的印象。市旅游局局长苑清民认为，至少应有1—2处景区能让客人游上一天、住上一夜，那样我们的宜游度就提高了。

5A景区是世界级景区，重庆有6处，西安有3处；周边城市洛阳有4

处，焦作有3处，而邯郸目前还没有1家。国家5A景区评选的前提条件之一，就是25平方公里的景区面积。据介绍，河北省3年没有推荐申报5A景区，今年推荐了2家，涉县娲皇宫景区占其一。虽进了国家5A级景区的申报盘子，体量不大仍是邯郸旅游的软肋。建设具有全国乃至国际知名度的龙头景区，正是我们发力的方向。

另一方面，由于多数景区的管理者为当地农民和纯行政人员，景区没有管理标准和工作流程，导致多数景区管理混乱，漏洞百出，部分景区的停车场管理停留在农村集贸市场水平。

目前我市正处在经济转型升级的关键期。据透露，多数民营企业、国有企业正在持币观望，如何引进民间资本进入旅游业尤为关键。从重庆、西安的经验来看，重庆旅游资产管理公司在成立初期，市财政一次性注资1500万元，而后又得到国家旅游局的支持，资本达到8500万元。通过这个大平台进行投融资，重庆当地一家民营企业一次性投资2.2亿元，合作开发重庆温泉度假村旅游项目。好多民营企业愿意借助旅游平台，与重庆旅投公司合作，甚至有的不用重庆旅投公司出资，只以重庆的“非去不可”品牌入股，引资魄力大，投资环境好，值得借鉴。

定格于《竹书纪年》的“邯郸”之名，三千年来沿用不改。邯郸也以其博大的文化内涵和深厚的历史底蕴，赢得了中国优秀旅游城市、历史文化名城、成语典故之都、太极拳之乡的桂冠。当人们怀着“一步三千年”畅游邯郸的时候，我们以什么样的面容展现呢？

宜游反哺宜居，带动宜业。渐入佳境的宜游邯郸，我们的旅游业应打什么牌，走什么路？

保存、开发，如何兼得

文物保护与旅游开发，应该是一个什么样的关系？文物保护不容质疑，旅游开发不容滞后，他们是一对孪生好兄弟。

邯郸有文物保护点1500多处，国家级重点文物保护单位34处，省级108处。反观邯郸的旅游业，相当一部分旅游资源掌控在政府相关部门手中，还处在旅游资源国有化的阶段，处于“保存”状态。

比如，黄粱梦吕仙祠，归文物部门；赵王城，归建设部门；赵苑，归公用事业局；广府，归永年县政府；邺城，归临漳县；娲皇宫，归涉县。长期以来，这些景区景点的建设基本靠财政，运营基本靠行政；为保护而保护，没有把资源放进市场，导致发展缓慢，甚至止步不前。

景点家底丰宜看不宜游

盘点邯郸的旅游家底，不可谓不丰厚。

赵王城、邺城，是国家重点保护的大遗址；京娘湖、东武仕，是国家级水利风景区；洺河源、响堂山，是国家级森林公园；洺河源是国家地质公园。

邯郸境内有26处国家A级旅游景区，其中4A级景区14处。名闻全回到我市。因为行政化管理，黄粱梦景区上午9点才上班，下午4点就下班了，外地游客跑得慢了不行。因此，外地游客来了难免有牢骚。同时，因财政资金投入乏力，黄粱梦、赵苑九宫城、赵王城遗址公园等景区发展步履维艰。于是有人提出，应借鉴外地经验，把文物保护交给文物部门，把旅游开发交给市场，以“不求所有、只求所利”为出发点和落脚点，采取合资、合作、独资等方式进行运作，调动民间资本进入旅游行业的积极性，唤醒沉醒的旅游资源。

体制、机制，如何破题

改到深处是体制。与重庆、西安相比，邯郸急需加快推进旅游资源市场化。

任何领域的改革都是如此，邯郸推进旅游资源市场化肯定又是一个阵痛的过程。无论是重庆，还是西安，在启动景区所有权、经营权和管理权实行三权分离之初，也是阻力重重，困难如山。但艰难起步运行后，他们顺利地完成了所有权不变，经营权交给市场，管理权交给专业公司的重大改革。

当下，启动邯郸文化旅游产业体

制机制重大改革正逢其时。近几年，邯郸的旅游已经大放异彩，引来了东北客、京津客，甚至上海、杭州、广州的游客，尤其是今年的旅游季提前2个月到来。纵观我市的旅游，“四个变化”令人振奋：正在由旅游输出城市向旅游输入城市转变，由过境游向过夜游转变，由单纯的一日观光游向深度体验的三日、四日游转变，由单一的大巴团向多元化的专列包机大型团转变。

对于邯郸而言，当务之急就是要让没有进入市场的国有旅游景区进入市场，让进入市场的民营景区规模化、专业化。当前，激活邯郸旅游不

再是个小课题，部门之间也不能再各吹各的号、各唱各的调，须在全市统一协调下，逐渐形成“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”的集中管理模式。

参照重庆的成功做法，我市启动了一系列深层次的改革，正在筹建邯郸市旅游股权基金管理公司，意在通过参股、入股的方式，吸纳大量民间资本进入旅游业，撬动产权制度改革，培育投资主体多元化，以国有企业股份制改造和发展民营旅游经济为重点，分类分批推进旅游体制机制改革。

　　开弓没有回头箭。邯郸旅游业的体制机制改革正在开启大幕。

转自《邯郸日报》（2014年5月15日）