按照省、市对标工作安排，经大名县委常委（扩大）会研究决定，大名县选定的对标县是江苏省泗阳县。5月16日—17日，大名考察组一行10人，赴江苏省泗阳县考察学习。考察方向主要是园区建设、城建规划与城市管理、招商引资、优化发展环境与考核、现代农业、行政服务中心建设；虽然考察的时间非常之短，但是仍然感受到了我县与泗阳县发展现状之间的巨大差距，思想上受到极大震撼，一路行来感触颇深。

走 进 泗 阳

泗阳县位于江苏省北部，面积1418平方公里（包含水域面积420平方公里），总人口103.3万人，辖16个镇、3个街道办、2个场（泗阳农场、棉花原种场）、1个省级经济开发区。泗阳县是中国八大名酒之一洋河酒发源地，已有700多年历史，有“洋河大曲”、“蓝色经典”等多个名牌酒系，被誉为“美酒之都”。泗阳县是中国林学会唯一命名的“中国杨树之乡”，建有全球唯一的杨树博物馆，森林覆盖率47.8%，为全国平原地区之最。泗阳还是全国著名的产粮大县、优质棉基地县、蚕桑基地县和重要的畜禽产品基地县，是全国首批绿色能源示范县、全国平安建设先进县，是省级园林城市、省级卫生城市、全国文明县城。

目前，泗阳已形成绿色能源、绿色板材、绿色装备、绿色纺织、绿色照明、绿色能源、绿色食品等六大百亿级产业，在六大产业的带动下，2012年，地区生产总值实现272.94亿元，同比增长12.9%；财政总收入（国税+地税）43.5亿元，同比增长25.3%；地方实际财政收入21.76亿元、增长25.6%，增幅列苏北23县（市）第6位，总量位居全市第二；实现规模以上工业增加值85.5亿元，增长21%；完成500万元以上固定资产投资184.46亿元，增长27.1%，增幅列全市第一；城镇居民人均可支配收入16474元、农民人均现金收入9541元。

感 悟 泗 阳

这次实地考察，最大的感受就是泗阳县干群思想解放程度之深，发展环境之优，发展速度之快，工作措施之硬，干部作风之踏实。

1.思想解放程度深。在陪同我们参观时，泗阳干部反复强调，确保泗阳县经济长期保持旺盛发展活力的最宝贵经验就是：大胆创新，敢闯敢试，敢于突破。一是“法无禁止即可”意识深入人心。泗阳县是江苏省“率先改革的探索区”，泗阳各行政职能部门在服务客商，办理审批手续时，从不问“过来有没有惯例”，只是查“法律上有没有禁止规定”。二是敢于让利客商。泗阳县始终坚持一切围绕发展，一切服务发展的原则，在税费返还政策上，坚持对入驻园区的重点项目采用“免五减五”（？）的优惠政策，招商引资的诚意和措施可见一斑。三是大手笔引进人才。坚持待遇上高标准，管理上人性化，开放胸怀引进了大批经济发展亟需人才。对全日制硕（博）士研究生和事业单位具有副高以上职称的高级专业技术人才，给予每人5万元的安家补助；三年内，由县财政按硕士研究生每人每月1000元、博士研究生每人每月2000元的标准发放生活补贴，确保了人才引得进、留得住。

2.企业成长环境优。泗阳县给我们的第二个感觉就是企业发展环境非常宽松。一是审批办理快捷高效。泗阳县行政服务中心不折不扣落实“一个窗口受理、一个窗口收费、一个窗口出件”的“一站式”服务，16个窗口平均每天接待550多人，当天办结率达到100%。为确保行政服务中心工作人员始终以微笑的态度接待来人，行政服务大厅要求工作人员无论在何种情况下，都不能与来办理手续的发生争吵，并专门设立“委屈奖”，奖给被误解的服务中心工作人员。二是全方位服务企业。2012年4月，泗阳县开创性的设立了企业创新服务局，目的就是为企业提供信息咨询、沟通协调、手续办理、人力保障、法律援助等方方面面的服务。三是违规查处及时迅速。设立“12345政府服务热线”，对群众反映的影响发展环境案件，“第一时间”记录在案，最短时间内处理，最长不超三天予以回复。“12345政府服务热线”成为“听民诉、维民权、解民忧、务民生”的首选渠道，赢得了社会普遍认可赞誉。

3.招商引资意识浓。一是全民招商氛围优。在泗阳，人人议招商，人人谈招商，人人都是招商员，全民招商意识深入人心，深入到社会各个层面。一位台商来泗阳考察投资环境，乘坐出租车时，出租车司机在得知台商是来泗阳县考察项目时，不仅积极推介泗阳环境，而且当场免去出租车费，让台商真切感受到泗阳人强烈的招商、亲商、安商意识，进而决定在泗阳投资了一个几亿元的大项目。二是招商奖惩力度大。泗阳建立了一套完整的招商引资奖惩机制，对引进投资亿元以上项目的公务人员，科员提拔为副科级干部，副科级干部提拔为正科级干部。对没有招商引资实绩、完不成招商引资任务的乡镇、县直单位“一把手”，实行代理负责制，代理期间停止主持日常工作，离岗招商；代理期满仍然完不成任务的乡镇党委书记、县直单位“一把手”自动辞职。几年来，泗阳县因为招商有功，先后提拔重用了80多名干部。三是税收返还不折不扣。在与该县干部交流洽谈中，该县副县长于成功提出：“践诺是最大的招商引资”。泗阳县严格向企业兑现税收减免政策，在承诺时限内办结各种手续。同时，对乡镇、县直单位引进的项目，也严格按照比例返还税收比例，据了解，有一个乡镇的税收返还款高达上千万，极大调动了各级各部门的招商积极性。

4.城市建设气魄大。一是规划大手笔。泗阳县城市规划面积50平方公里，规划人口50万人，建成区面积45平方公里，规划设计向国际招标，聘请高层次人才，突出了一种高品位、高层次，体现了泗阳城建上的大手笔、大气魄。二是建设高标准。城市一般道路都是双向六车道，路宽多在80米以上，主干道都是双向八车道120米宽，沿路两侧绿化的非常好。执行严格的城建执法，沿路两侧没有私搭乱建现象，也不存在单位临街盖门市房，所有建筑都非常整齐、规范。三是管理规范化。走在泗阳街头，你看不到一片纸，所穿的皮鞋可以一星期不用擦。这固然有当地气候方面的因素，但是更主要的还是城市管理的功劳。四是产城互动化。泗阳工业园区自2003年建区，历经10年发展，目前，园区规划面积75平方公里，建成区27.8平方公里，先后入驻大批工业项目，引领全县经济发展；仅园区内的苏酒产业园就占地4200亩,上缴利税55亿元。园区的快速发展，不仅大量吸纳了县城周边劳动力，迅速带动了群众致富，而且有力推动了泗阳县域经济快速健康发展。

5.全民创业政策优。一是出台扶持政策。泗阳县出台了《关于大力推进全民创业的实施意见》，执行“全民创业”地方税收优惠政策100条，设立全民创业基金2000万元、小额贷款担保基金1000万元，为创业者提供方方面面的优惠政策。二是提供创业服务。泗阳县先后在16个镇设立全民创业园，明确规定每个创业园每年新建标准化厂房不低于80万平方米，其中多层厂房面积占40%以上，厂房入住率不低于90%，新增投产企业不少于150户。目前，泗阳县全民创业园标准化厂房面积累计达107.5万平方米，入园企业828家。三是激励创业先进。泗阳县对自主创业人士的奖励力度相当大；创业成功的社会人员优先聘为副乡镇长，享受副科级领导干部经济待遇；财政供养人员优先提拔使用，正乡科级优先推荐副县级领导干部后备人选，副乡科级优先列入正乡科级后备干部，中层及以下干部优先列入副乡科级后备干部；全县每年拿出5个全拨（即全额县财政）事业编制，用于招录创业有成的村支部书记。截至2012年5月，该县民营企业4702家，个体工商户达到18958户。

学 习 泗 阳

通过对标，我们充分感受到了泗阳迅猛发展势头，也更清醒地看到我县与泗阳的差距。这些差距，表面看是差在发展速度、质量、规模和效益上，但深层次原因是差在发展观念、创新理念、企业服务、外部环境上。对标泗阳，就是学习泗阳的解放思想、加快发展意识，学习泗阳的超常规发展举措，学习泗阳不讲条件不打折扣的执行力，加快推进大名经济社会跨越发展，力争在3年之内县域经济在全省前进10个位次。

1.打开解放思想“总阀门”。解放思想是个常谈常新，永不僵化、永无止境的命题；实践证明谁思想解放程度深，谁就发展的快，泗阳县近十年腾飞式发展，关键是广大干群做到了深层次解放思想；同样，解放思想也是大名这样国家级贫困县实现化蛹成蝶巨变的首要基础。举一个小例子可以证明泗阳群众思想解放程度；泗阳由于整体收入较高，大多数物价都比大名贵，唯有土地流转是既方便，又便宜，每亩地的租金仅为800元。泗阳农民也有惜地思想，关键是他们这样算的经济账：如果自己没有更好的投资项目，租出去土地，扶持壮大一个种养加项目，不仅每年净落800元的地租，而且还可以就近打工，增加收入。泗阳群众做事，“能不能发家致富，能不能促进发展”是重要的衡量标准。我县也要通过此次解放思想大讨论活动，进一步引导干部群众解放思想，转变思维，牢固树立发展意识。

2.激发全民招商活力。泗阳坚持严格的招商引资奖惩制度，干部招商，可以提拔；普通群众招商，可以得到奖励；乡镇、县直单位招商可以享受税收返还，单位主要负责同志可以拿奖金；完不成招商任务，乡镇、县直单位主要负责同志实行代理负责。我县应该借鉴泗阳做法，制定完善我县的招商引资奖惩制度，对完成任务的单位予以重奖，对完不成任务的乡镇、县直单位主要负责同志，停止主持日常工作，离岗招商；离岗后仍然完不成任务的，自动辞职。

3.创优发展外部环境。严格执行“优化环境20条”，深入开展涉企“三乱”行为治理行动，每季度召开公开处理大会，破除“中层梗阻、基层板结”现象。进一步完善行政服务中心建设，落实行政服务大厅入驻制度，确保“一个窗口办理，一条龙服务、限时办结”，为企业提供“一流”的行政服务。设置发展环境投诉热线，安排专人24小时接听，对反映的问题，最多不超过3天予以办结；重大问题可直接反馈到县委、县政府主要领导。

4.建强县域经济龙头。省委八届五次全会指出，做强做大县域经济首先必须做大做强县城经济，做强做大县城经济首先必做大做强园区经济。泗阳的县城已当之无愧成为县域经济的龙头，对比泗阳，我县城市要大手笔谋划城市大框架，高标准建设一批地标性建筑和重大基础设施，同时加大城建执法力度，坚决杜绝违法用地、违规建设。要按照省委八届五次全会要求，借鉴泗阳成功经验，引进企业，搞市场化运作，善借外力，吸收外来资金投入城市发展，力争在短时间内实现县城建设的华丽变身。

5.创新干部考核模式。泗阳县始终把招商引资、帮扶项目建设作为干部的考核任用的第一指标，完成任务就提拔重用，反之则停职、免职，甚至是撤职。我县应积极借鉴泗阳经验，严格落实项目建设首问负责制、全程帮办制、限时办结制和责任追究制，用项目建设实绩作为考核干部的“第一量尺”，坚持在项目建设一线看干部、用干部、提拔使用干部，严格考核、奖功罚过、一视同仁，团结带领广大干部群众真抓实干、强图发展，争取早日实现大名复兴伟大目标。