作者简介：赵明信先生，1945年2月生，山东莘县王奉人，1966年5月入党，1970年3月参加工作，北京大学哲学系毕业，大学学历，高级政工师，二级高级检察官。赵明信先生北京大学毕业后一直在河北省工作，曾任职邯郸日报社社长、中共大名县委书记、石家庄市检察院检察长、石家庄市政协副主席。  

与明朝皇帝往往怠政不同，清朝皇帝几乎一直保持着大权独揽、勤于政事的传统，而且大都具有较高的政治才能。他们致力于并成功地打造了君主集权制，通过建立秘密立储、奏折制等新的体制和制度，保证了皇帝个人意志不受外部影响而全面贯彻。

君主集权要解决的一个基本问题，是如何调节中央与地方的关系，使地方长官既拥有相对集中、足以应付突发事变的权力，又不使其权力过大而违背中央集权原则。这是历代统治者反复思考而未能很好解决的一大难题，而清朝通过固定总督巡抚制度，得到比较完满的解决。在此背景下，顺治十五年大名府成为直隶省第一个省会。

一

对于中央与地方的关系问题，明朝首先考虑的是加强中央集权。在地方设置承宣布政使、提刑按察使、都指挥使等“三司”。“三司”各自对皇帝负责，互不统属。这虽是强化中央集权之举，但事权不一，互相掣肘，不利于弹压地方。 

为了统一协调、节制地方权力，消除牵制扯皮、效率迟缓之弊，开始设置巡抚、总督。先后设立巡抚30余处，总督10余处，但设置未完全固定，辖区大小不均。内地巡抚通常兼治另外一省之事，而边地巡抚辖区却小于一省。而且，是作为中央都察院的“外差”设立的，皆带都御史、副都御史等都察院官衔。总的来说，巡抚和总督在明朝还算不上真正的地方官。

因此， 虽然在明朝有了比较明确的政区划分，有了“南直隶”、“北直隶”等“省”的说法，但是并没有“省会”的概念。

由于巡抚、总督仍然不能解决问题，明朝只好广泛派遣巡按御史监察地方，号称“代天子巡狩”，权力高于地方，大事奏裁，小事立断。上边包办代替显然不利于解决地方的问题，明朝始终没有找到好的办法。

明朝的成功之处是政区划分比较合理。所以，清朝以明朝两京十三布政使司（省）为基础，稍作调整，划为十八省。其中明朝的京师（北京）直辖区改称直隶省，南京直辖区分设江苏、安徽两省，湖广分为湖北、湖南两省，陕西分为陕西、甘肃两省。其余山东、山西、河南、浙江、江西、福建、广东、广西、四川、贵州、云南十一省，皆大体沿袭明朝区域划分。

二

清初，地方设总督，相当于军区长官，有的辖两省、三省，相当于大军区长官。很快又在地方上设巡抚，这属于地方行政长官，但管辖范围较小。后来，逐步完善为一个省设一个巡抚（有的总督兼），就相当于现在的省长了。从级别上说，总督例兼兵部尚书、右都御史头衔，从一品；巡抚例兼兵部侍郎、右副都御史头衔，正二品。总督要在巡抚之上。尽管总督、巡抚仍然带着京官的头衔，但设置固定，实际上已经地方化。地方监察与行政趋于合一，一概由督抚负责。是名副其实的“封疆大吏”。

总督、巡抚职责明确。总督“总治军民，统辖文武，考核官吏，修饬封疆”；巡抚“宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考群吏之治”。同为方面重臣，而所掌各有侧重，总督偏于军事，巡抚偏于民政，后者原则上要受前者节制。但在不设总督的省份，军务亦由巡抚兼理。总体而言，督、抚权力相对集中，且辖区较为广阔，起到了承上启下、代表皇帝控制地方的作用。地方事权的统一，使得统治责任更加明确，有利于中央政令的迅速贯彻执行和地方行政效率的提高。

另一方面，在全国政局相对稳定的大背景下，督抚权力强化并未造成地方权力过大的状况。他们办理政务必须严格遵循皇帝的指令，在人事、财政、司法等关键问题上并无最后决定之权。虽可以节制军务，但各省驻军的日常管理皆由武职的将军、提督负责，督抚很难完全凌驾其上。而且，各省还设承宣布政使司，布政史一名，从二品；提刑按察使司，按察史一名，正三品。布、按二司以下行政官员与督抚只是公务上的上下级关系，并无私人领属性质，相反其中不少人还可以通过密折上奏与皇帝单独沟通，成为皇帝监视督抚的工具。总督、巡抚级别相近，又可收彼此牵制之效。

所以，清朝的督抚虽然品高权重，但并未构成独立的地方权力中心。他们难以为所欲为，专擅行事，绝大多数督抚对皇帝唯命是从。个别例外者如雍正初年统重兵出征青海的川陕总督年羹尧，稍显僭越之迹即被加上92款大罪，迅速铲除。雍正帝事后自信地总结：“年羹尧之不叛，非不为也，实有所不能也，朕之不提防年羹尧，非不为也，实有所不必也”。

三

顺治初年定鼎北京之后，在直隶省设置了一个总督——宣大总督，驻山西大同。设了三个巡抚，顺天巡抚驻遵化，保定巡抚驻真定，宣府巡抚驻宣府（今宣化）。

由于明朝原大名知府卢象升坚决抗清，影响很大，直隶、山东、河南三省人民抗清斗争接连不断，大名府的战略地位至关紧要。所以，顺治五年（1648），设直隶、山东、河南三省总督驻大名。顺治六年八月，调用浙江、福建总督张存仁为“兵部尚书，兼右副都御使，总督直隶、山东、河南三行省，巡抚保定诸府，提督紫金诸关，兼领海防”(《清史稿》卷二三七张存仁传)。张存仁的职权相当于甚至超过了三省总督兼巡抚。大名起到了三省省会的作用。但是，直隶巡抚的名称尚未最后确定，因此，大名尚不能称直隶省省会。

《清史稿》卷一一六《职官志三》载：“顺治五年，置直隶山东河南三省总督，驻大名。十五年，改为直隶巡抚。十七年，徙真定。”这是“直隶巡抚”的第一次出现，实际上就是直隶省第一任省长。顺治十五年（1658）为直隶建省之始，大名为直隶省第一个省会。

需要说明的，《清史稿》有不少错误。比如在卷一九七《疆臣年表一》与张存仁传相矛盾，说张存仁“总督直隶、山东、河南，巡抚保定。”

按照卷 一一六载，应在顺治十五年称直隶巡抚，但《疆臣年表五》却说“顺治十五年戊戌五月乙丑，裁直隶总督，分设顺天、保定二巡抚。”七月己酉任职的直隶巡抚潘朝选也被说为“巡抚保定”。这个表甚至说“顺治十一年甲午九月丙申，董天机巡抚直隶。”可见这个表太不准确，应以卷一一六《职官志三》为据。

顺治十七年（1660）直隶巡抚“移驻真定”，真定成为直隶省的第二个省会。

顺治十八年（1661），设直隶总督，驻大名，苗澄为总督。

康熙四年（1665）五月重新设直隶山东河南三省总督，驻大名，康熙八年（1666）七月撤消。

这些总督巡抚衙门已荡然无存，遗址在今大名县城县前街路北，向南正对玉带街。原来衙门前为大石板铺路，现在 被埋在一米之下。