三

2002年5月11日，因工作需要，杨怀斌任市委副秘书长，兼市委机关事务管理局党组书记、局长。

机关事务管理工作点多、面广、战线长，千头万绪，没时没点。上任伊始，他就立即深入基层调查研究，开展谈心活动，尽快熟悉、掌握情况。他多次召开局党组会议，对机关事务管理的各项工作进行科学谋划、安排，提出了“抓好日常性工作，突出开创性工作”的总体思路。

对市委机关大院基础设施陈旧、功能不完善、历史欠帐较多的实际，他以完善服务功能为突破口，在财政经费紧张的情况下，充分发挥主观能动性，开动脑筋，寻求外援，将热点变成了亮点。机关餐厅脏、乱、差，是干部职工关注的热点，也是意见比较集中的地方。为解决多年来存在的环境差、饭菜质量低、品种单一等问题，他以改革的精神，大胆谋划，采取承包联营、实行专业化管理的方式，引进资金40多万元，将闲置库房利用起来，整修、改造成155平方米的职工快餐厅和210平方米的接待餐厅，扩建了100余平方米的操作间，并为职工快餐厅安装了3台空调，购置了消毒柜，配备了新桌椅，新买了整套厨具、不锈钢餐具和冷饮自动售货机，售饭实行了电脑刷卡结算；饭菜花色品种由过去的三四个增加到现在的十几个，做到了“每天有特色、一周不重样”。新餐厅启用后，无论是就餐环境，还是饭菜质量都有了明显改观，就餐人数由过去每天几十人增加到几百人，不仅解决了单身职工的就餐问题，而且也极大地方便了双职工的生活。接待餐厅按照宾馆的星级标准，实行标准化服务，它的正常营业，基本保证了市委各部门中档次宴请不出院，既方便了接待，又减少了行政开支。

机关用电是一个难点问题，由于变压器负荷小，满足不了机关用电，他千方百计筹措资金，新改建了二座箱式变电室，对变压器进行了增容改造，从根本上缓解了机关用电难的问题。

为了给干部职工营造一个舒适文明的工作环境，他带领管理局一班人“从最差的地方做起，由后向前，先里后外”，先后对机关5栋办公楼和院内设施进行了修缮，粉刷内墙68000平方米，包装外墙8600平方米，修缮水房厕所78间，铺设彩色便道砖7000平方米，硬化路面580平方米，清掏污水沟800米，更换庭院灯83盏，建设了一座63平方米的垃圾站，将部分明线引入地下，整个机关大院面貌焕然一新。

俗话说，新官上任三把火，而他却烧了一把又一把，烧得没完没了。在他上任后短短的不到5个月的时间内，使机关的整体面貌在国庆节前有了历史性改变。在他的带领下，全局形成了事事争创一流、人人争当先进的良好势头，各项工作焕发出勃勃生机。

四

杨怀斌是一个关键时候拉得出、上得去、打得赢，不惧危险、顾全大局的人。

2003年春天。一场“防非”战役，让市委机关事务管理局的每一个职工和千百万个炎黄儿女一样，经受了一场血与火的考验。面对疫情，使命在肩，他舍小家、顾大家，吃住在机关，披星戴月和同志们并肩作战。

这是一场生死考验。按照市委和市“防非”办的部署，他组织全局迅速成立了局防非领导小组，亲任领导小组组长。面对“非典”疫魔，他的内心充满焦虑，他深知人员流动复杂的市委机关危险系数很大。同时，他又深知保卫市委机关的绝对安全，责无旁贷。强烈的责任感和丰富的工作履历，又让他指挥若定。在一次会议上，他庄严宣誓：要站在讲政治的高度来认识这项工作的重要性，服从命令，听从指挥，不讲任何价钱，不做临阵逃兵，誓夺 “防非”胜利！为此，他带领一班人立足于防大疫、打大仗，一边稳定群心，一边冲锋陷阵，先后制定了《工作人员防治非典措施》、《控制外来人员措施》、《发现非典型肺炎病例或疑似病例处置预案》、《疑似病例和非典病例隔离治疗措施》、《“六大员”防治非典型肺炎“八条纪律”》等措施；同时，成立了消毒、监控、应急车辆、信息反馈、检查督导等小组，为机关各部门提供了充足的非典防治物资，并命令值班室和应急车辆24小时值班不断岗，各小组成员、各小分队人员、处室负责人24小时开机备勤。

为切实把好入口关，他周密部署，统筹安排，组织人员连夜赶制了门口警示牌，为在职干部职工、临时工、家属、施工队等各类人员制发出入证1796张，补办车辆通行证200张；聘请了专业保安人员在机关大门口和1号楼中厅值勤，配备了红外线体温测量仪。同时，采取重点区域专人定时消毒、关闭机关北门、职工浴室停止对外开放、惠食苑饭店停止营业、职工餐厅每餐双岗检查，全局干部职工自身健康状况、每日活动情况和家庭成员情况实行 “日报告”制度，加强对机关大院办公区、居住区、家属院、周边门市的管理等一系列措施，有效地防止了疫情传入。

沧海横流方显英雄本色。在危急关头，他和他带领的管理局一班人经受住了考验，市委机关1300多人未发现一例 “非典”病例，向市委交了一份合格答卷。

  五  

杨怀斌是一个锐意进取的人，安于现状不是他的秉性。在他的脑海里时刻都装着机关大院的发展规划，除了工作还是工作。

为适应数字化建设步伐，满足服务对象对会议室功能的要求，2004年6月8日，他着手对现有市委礼堂进行功能改造。原市委礼堂可容纳315人，仅有一套老化的会议音频系统。他召集市信息化办公室有关人员，反复进行现场勘查和方案设计。为避免重复投资，按照 “完善功能、一步到位”的原则，一次性投资50余万元，对市委礼堂会议功能进行了全面升级改造，增加了大屏幕显示、音频、中央集成控制、会场视频传送、视频会议和计算机网络等6个系统，集多媒体、视频、网络、音响为一体，能满足较大规模视频会议需要。

机关大院道路年久失修、道路狭窄、路面不平、行车不畅。为解决这些问题，他协调有关部门利用施工黄金季节，对道路进行了整修，将院内1号楼后机动车主干线从6米拓宽到9米，并对大院4个广场和所有道路进行了重新硬化，铺设柏油路面达16000平方米，铺设5号楼前广场花岗岩石材630平方米，拆除西自行车棚和临街惠食苑饭店1200平方米，扩建了东自行车棚，硬化了原防震棚地面和东围墙内闲置健身区，新建了3个面积共计5000平方米、可同时停放89辆机动车的停车场，大大改善了大院车辆行驶、停放拥挤状况。为克服办公楼外墙各种电线乱架 “蜘蛛网”顽症，他协调铁通、网通、信息中心、广电局等多家单位，先后引资50余万元，将大院的电力线、电话线、有线电视线、网络线等楼外明线全部直埋地下，解决了多年来未能解决的电线乱拉乱扯的老大难问题，消除了事故隐患，达到了洁净统一。另外，还扩建了30平方米门卫传达室，制作了宣传栏，建立了凭证登记和电话联系制度；对机关办公用品供应仓库重新进行了整修，粉刷了墙壁，铺设了地砖，更换了货架，实行了超市化供应；针对局上世纪70年代建筑的办公楼基础设施老化实际，对楼内进行整体整修，统一配备了办公桌椅，改善了办公条件。同时，还组织人员对机关绿化带进行精心规划和设计，利用春季绿化造林有利时机，按照“园艺化标准、立体化效果”原则，增加植物品种，扩大绿化面积，更新草坪树木，加强花草养护，通过几年的努力，机关大院绿地覆盖面积达到40.1﹪，成为邯郸市首批“绿色庭院”和“河北省园林式单位”。

一串串计划，一处处新景，现在的市委机关，白天秩序井然，夜晚霓虹交映，一个文明靓丽的机关大院展现在人们面前。人们在惊叹市委机关形象巨变的同时，更赞誉杨怀斌和他所带领的班子是一个有战斗力的班子。

六

杨怀斌是一个勇于创新的人，他不但敢于创新，而且善于创新。

继机关餐厅转变机制，取得明显效果之后，他一鼓作气，又实施了一连串改革。他首先向传统管理模式开刀，投资10万元，对老专署院、展二院电网进行了改造，将两个家属院359户的电费收缴工作移交供电公司，不仅解决了维修经费不足、电费不能足额收缴、管理机制不畅等问题，而且每年还可节约5万余元的电费开支。二是开放机关服务市场，引进社会力量进机关服务。先后辞退8名临时工，将原来由临时工负责打扫的机关所有公共卫生区域交给保洁公司，对机关环境卫生实行 “三定”(定时、定岗、定责)，实现了由直接服务向监管式服务的转变。三是针对汽车维修中心经营不景气现状，于2003年5月，引进社会力量实施联营，由对方提供资金、设备、技术支持，我方提供经营场所，现有的局内职工交对方管理，坚持对内服务为主的前提下，积极向市场要效益。改制后的汽车维修中心已更名为汇政汽车修理厂，先后引入资金30万元，改善了服务环境，更新了维修设备，提高了服务水平，在政府采购招标中被市政府确定为汽车定点修理厂。四是开通 “机关事务服务热线”，面向机关大院各部门做出全天候服务承诺。为提升服务档次，他提议管理局对机关大院30个县级部门，就安全保卫、上下水维修、线路灯具维修、供暖设施维修、车辆拖救抢修、医疗保障、突发事件处理等7个方面进行公开承诺，同时开通了“机关事务服务热线”，保证昼夜24小时招之即来、来之能战。这一举措的出台，使机关长期存在的节假日停电无人管、出事无人问的问题得到有效解决，机关各单位加班加点工作变得如同平常一样有了可靠保障，管理局也因此被干部职工誉为工作正常运转的“保护神”。

2003年春，为落实市委书记张力、市委副书记杨慧提出的要“强化发展意识，充分利用品牌优势，引入市场机制，借鉴先进经验，开辟新的领域，吸纳社会资金，引入高素质人才，扩大办园规模，办一流名园，满足社会各界需求”的指示精神，他责成两名局领导牵头，积极寻求合作伙伴，先后多次对市内有可能开办或合作开办幼儿园分园的10余处场所进行了实地调研；随后，又率领幼儿园有关人员到上海、厦门、深圳等地进行了考察学习。通过一系列紧张有序的工作，2004年“六·一”儿童节前，一所投资30余万元、占地面积1500平方米、可容纳5个教学班的机关幼儿园分园正式开班。分园引入市场机制，实行自主经营，自负盈亏，独立核算，实现了“面向机关”和“面向社会”的和谐统一，机关幼儿园也因此在拓宽发展空间的道路上迈出了坚实的一步。

为促进全市机关事务工作战线共同发展，他谋划搭建了“三个平台”。2004年12月，在全省率先成立后勤管理工作协会，组建了局信息网站，创刊了《行政管理工作通讯》，利用局信息网和《行政管理工作通讯》，及时宣传了国家相关政策、后勤改革动态、经验做法，积极发挥桥梁纽带、信息咨询、舆论宣传作用，加强业务指导，实现资源共享、优势互补；制定出台《邯郸市行政管理工作考核评比标准》，在会员单位推行标准化管理，努力推动全市后勤改革步伐，提升整个后勤战线管理水平和服务质量，促进了全市行政后勤管理工作规范化。